【资料图】

1、规范性文件，俗称“红头文件”，以前有许多是不公开的，尤其是一些行政机关内部发文，老百姓更难知晓。

2、而正是这些内部发文，往往和具体行政的细节相关，很多直接牵涉到群众的切身利益。

3、囿于部门利益，一些文件出现了“非法之法”的现象，也就是说文件存在违背法律和法规的内容，或者违规解释法律、法规，但它又成了部门具体行政时的依据，其结果是侵害了群众的正当利益，并造成了法律诉求的困境。

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